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  • 聚焦兩會 | 堅持工程設計審查制度,守住建筑結構安全底線

    2021-03-12 0

    20年的實踐證明,工程設計文件審查制度是保障工程建設安全的重要手段。

    今年全國兩會,全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師王翠坤聯名全國政協委員馮遠、王美華帶來了關于堅持工程設計審查制度、守住建筑結構安全底線”的提案。

    王翠坤注意到,現階段建筑市場仍然存在較多亂象,許多設計單位迫于生存壓力,不得不接受建設單位不合理的設計周期、設計費用及限額設計等要求,致使設計文件質量及安全難以保證。住房是百姓的重大財產,其安全直接關系到百姓的生命財產安全,如果出現安全問題或存在安全隱患,會帶來嚴重的社會穩定問題。此外,施工圖審查還是很多政府技術政策的把關環節,如裝配式建筑相關要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實,如果取消施工圖審查,這些把關也就無法實現。

    事實上,自2018年起,國家就在持續推進優化營商環境和工程建設審批制度改革。2019年國辦11號文《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)提出“試點地區要進一步精簡審批環節,在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,盡快形成可復制可推廣的經驗”,同時又提出“實行聯合審圖和聯合驗收,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查”。

    《意見》一經發布,引起行業熱議。但在王翠坤看來,個別地區取消或變相取消施工圖審查,其合理性有待商榷。

    對此,她進一步分析稱,根據調研統計,近年全國施工圖一次審查合格率不足50%。住房和城鄉建設部令第13號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定,地基基礎和主體結構的安全性是主要審查內容之一。“經對2013-2017年全國建筑工程施工圖審查上報違反強制性條文情況進行調研統計和分析對比,發現其中三分之一以上的問題涉及地基基礎和主體結構安全。說明勘察設計質量并不樂觀,遠未達到免審或免檢的地步?!?/span>

    鑒于此,王翠坤提出了應以守住建筑結構安全底線為原則,堅持工程設計審查制度的建議:

    第一,法治是最好的營商環境。王翠坤表示,十九屆四中全會強調要全面推進依法治國,習總書記明確指出“法治是最好的營商環境”,在涉及到人民群眾生命財產安全的高風險的建筑工程行業,更應該堅持法治理念,從國家安全的高度認識建筑結構設計安全,以底線思維防范化解建筑結構設計安全風險,堅持改革與防范安全風險協調統一的原則,既不能以犧牲安全為代價進行改革,更不能以保障安全為借口阻擾改革,依法辦事才是最好的營商環境。當前《消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《優化營商環境條例》等都對工程設計文件審查提出了相應的要求,賦予了施工圖審查“行政許可”性質和“行政審批”及“政府監管”職能。只要國務院這些法律、法規及條例沒變,就要堅持工程設計審查制度。

    第二,完善圖審制度,守住結構安全底線。“美國、加拿大、歐洲等發達國家和地區都設有圖審制度,我們可學習借鑒其在運行機制、圖審標準、圖審內容、執業責任、保險制度、立法執法與政府監管職責界定、企業和個人從業風險防控以及行業組織發揮作用等方面的成熟經驗及作法,并結合我國實際情況形成可復制、可推廣的經驗?!蓖醮淅づe例說道,如逐步將“施工圖設計文件審查”轉變為“工程設計文件審查”或“工程設計安全審查”,通過各種監管手段,真實反映設計質量技術和安全水平。

    第三,提高審查效率,不斷完善審查機制。王翠坤認為,為適應持續優化營商環境需要,應在堅守建筑結構安全底線的前提下,以大幅提高審查效率為導向,堅持并不斷完善設計文件審查制度。其主要工作可從建立健康可持續圖審運行機制、實施多審合一、精簡圖審范圍及內容、分節點進行圖審及施工許可審批、實施數字化圖審、構建圖審從業人員準入退出機制、推動全國范圍內圖審資源共享等。

    第四,研究探索社會保險制度。在王翠坤看來,可以借鑒國外經驗,研究探索通過實行社會保險制度,同時提升從業人員的職業道德和水平,保證工程質量,推動工程建設各方誠信體系構建等。


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